欧盟“东扩”缘何碰壁

原标题：欧盟“东扩”缘何碰壁

在前不久举行的欧盟东部伙伴关系峰会上，欧盟原本计划与乌克兰签署联系国协议。但就在峰会召开一周前，乌方突然宣布暂停与欧盟签署协议的准备工作，给本次峰会蒙上了阴影。

欧盟于2009年5月启动“东方伙伴”计划，先后与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等六国签署伙伴关系协议。欧盟希望通过这一招挖俄罗斯墙脚，把这些前苏联国家纳入欧盟的轨道，成为欧盟的“势力范围”。

但是，这项计划进展不顺。白俄罗斯迄今为止尚未启动协议谈判，其他国家虽早已开谈，但没有一个国家正式签署此项协议。尽管乌克兰没有“达标”（欧盟设置的签署协议标准），但为了发挥乌克兰的“标杆”作用，欧盟还是放下身段，要求乌同意在峰会上签署该协议；欧方还作出“特别安排”，承诺如果乌方签署协议，可以先执行后审批。然而，对于欧盟“苦苦哀求”，乌方就是不为所动。没有乌克兰的参与，“东方伙伴”计划的核心就会消失，计划本身将严重受挫。

缘何欧盟会遭到如此沉重的打击？

首先，欧盟昔日风光不再。上世纪90年代，东欧国家“争先恐后”，加入欧盟这个富国俱乐部。反观“东方伙伴”计划，乌克兰等国家不是讲价钱，开条件，就是一口回绝。这些国家的做法并非偶然。全球金融危机以来，席卷欧洲的债务危机暴露了欧盟存在的严重结构性问题。苦于囊中羞涩，一掷千金援助非成员国的豪气已荡然无存，推进计划的效力自然大打折扣。

其次，联系国协议虚多实少。协议包括四方面内容：政治对话与外交和安全政策；公正、自由与安全；经济合作以及签署“深度和全面的自由贸易协定”。前三项着眼于输出价值观，唯有第四项还有点实际的利益，但也是“未来时”，并要付出巨大代价：按照欧盟要求修改与贸易有关的所有法规。考虑到欧洲普遍存在的扩大“疲劳症”，欧盟在联系国协议中也没有给予入盟的承诺。

最后，俄罗斯因素不可忽视。欧盟企图借助“东方伙伴”计划把俄传统势力范围据为己有，自然引起俄的强力反弹。俄手里握有两张牌：一是经济牌，俄威胁要对乌实行贸易制裁，这些国家目前还无法承受与俄关系恶化所致的经贸损失；二是政治牌，俄总统普京顾问9月就警告说，如果乌克兰签署联系国协议，俄就不能保证“乌克兰的国家地位”。

俄在此轮与欧角力中虽然占了上风，但是以后的争夺将更加激烈。此次乌克兰没有签署协议，正如乌总统亚努科维奇所说，欧盟没有向乌方提供足够的财政援助。乌突然叫停签署协议，实为与欧盟讨价还价，以俄压欧作出更大的让步。峰会之后，欧盟一再强调对乌谈判的大门是敞开的，乌方也表示会在近期恢复与欧盟的谈判。只要欧盟钱跟上，乌签署协议只是时间问题。

（中国国际问题研究基金会高级研究员 吴正龙）